中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第55號

　　《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》已經(jīng)2020年7月29日工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

部長 肖亞慶

2020年8月12日

工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))的立項、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審等制定活動，適用本辦法。

　　第三條制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

　　第四條制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)重點圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理相關(guān)工作。

　　第六條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化專家組等單位和組織(以下統(tǒng)稱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織)按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)所屬領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作。

　　第七條有關(guān)行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等(以下統(tǒng)稱初審機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定，承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

　　第二章立項

　　第八條政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂的立項建議。

　　提出立項建議，應(yīng)當(dāng)書面說明制定或者修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性、適用范圍等內(nèi)容。

　　第九條工業(yè)和信息化部組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對立項建議進(jìn)行論證評估。

　　標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)圍繞有關(guān)政府部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、消費者等方面的實際需求進(jìn)行研究，對標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂的必要性、可行性進(jìn)行論證評估，形成評估意見報送對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部;沒有對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部。

　　工業(yè)和信息化部可以根據(jù)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂項目。

　　第十條工業(yè)和信息化部對立項建議、評估意見和初審意見進(jìn)行研究，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃草案，向社會公開征求意見。

　　第十一條工業(yè)和信息化部對社會公眾意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和處理。對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的立項建議，工業(yè)和信息化部組織專家進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、主要起草單位、完成時限等內(nèi)容。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期一般不超過24個月，修訂周期一般不超過18個月。

　　第十二條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃執(zhí)行中需要對項目作合并、撤銷等重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)初審機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部審批;沒有對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部審批。

　　第三章起草和技術(shù)審查

　　第十三條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草的組織工作，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)方面意見，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查分析、實驗、論證，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。

　　第十四條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織向社會公開征求意見。

　　標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)對社會公眾意見進(jìn)行匯總和研究，填寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。

　　第十五條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行技術(shù)審查，可以采用會議審查或者函審形式。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)意義重大、涉及面廣、分歧意見多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)會議審查。

　　會議審查的，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要，內(nèi)容包括審查結(jié)論和參加會議人員情況等。函審的，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)組織填寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單，形成函審結(jié)論。

　　第十六條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會進(jìn)行技術(shù)審查的，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4。

　　參加投票委員2/3以上贊成且反對意見不超過1/4的，方為技術(shù)審查通過。

　　第十七條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以外的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查的，一般應(yīng)當(dāng)組織生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方面的專家進(jìn)行審查。

　　專家人數(shù)一般不少于15人，起草人所在單位成員應(yīng)當(dāng)回避。參加投票專家2/3以上贊成且反對意見不超過1/4的，方為技術(shù)審查通過。

　　第十八條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過技術(shù)審查的，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)論進(jìn)行完善，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿和編制說明等報批材料;未通過技術(shù)審查的，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)論修改后，再次報送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報批材料應(yīng)當(dāng)就行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否涉及專利以及相應(yīng)處理意見作出說明。

第四章批準(zhǔn)和發(fā)布

　　第十九條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批材料報送對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部;沒有對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部。

　　第二十條工業(yè)和信息化部對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批材料進(jìn)行審查，審查通過后向社會公開征求意見。

　　第二十一條工業(yè)和信息化部對社會公眾意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和處理，對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿予以批準(zhǔn)，編號并公告發(fā)布。

　　第二十二條工業(yè)和信息化部依法組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版和備案，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會免費公開。

第五章復(fù)審和修訂

　　第二十三條工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計劃。

　　第二十四條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)審計劃對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議，形成復(fù)審材料報送對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部;沒有對應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。復(fù)審結(jié)論建議為廢止的，應(yīng)當(dāng)對廢止的理由重點說明。

　　第二十五條工業(yè)和信息化部對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審材料進(jìn)行審查，審查通過后向社會公開征求意見

　　工業(yè)和信息化部對社會公眾意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和處理。沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，由工業(yè)和信息化部公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

　　第二十六條復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再次出版時，應(yīng)當(dāng)在封面上標(biāo)明復(fù)審信息。

　　對復(fù)審結(jié)論為修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。進(jìn)行少量修改能夠符合當(dāng)前科技水平、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿足行業(yè)管理需要的，可采用修改單方式修改。

第六章附則

　　第二十七條本辦法第十條、第十四條第一款、第二十條、第二十五條第一款規(guī)定的向社會公開征求意見的期限，一般不少于30日。

　　第二十八條本辦法規(guī)定的材料式樣和內(nèi)容，由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一公布和調(diào)整。

　　第二十九條本辦法自2020年10月1日起施行

《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》解讀

　　發(fā)布時間：2020-08-13來源：產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

　　2020年8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第55號)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：標(biāo)準(zhǔn)化工作是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要抓手。工業(yè)和信息化部成立以來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系和運行機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的新要求，需制定《辦法》進(jìn)一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)，細(xì)化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求。

問：《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：制定過程中，我們高度重視聽取各方面意見建議。一是對現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，聽取專家意見，研究形成《辦法(草稿)》;二是書面征求省級工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位的意見和建議;三是召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位參加的座談會，聽取意見建議;四是在“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《辦法(草案)》。

　　2020年7月29日，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》?！掇k法》自2020年10月1日起施行。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

一是明確適用范圍和職責(zé)分工。明確《辦法》適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審等制定活動。為了確保標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，建立各方參與機(jī)制，明確工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理，省級工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

二是確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則和重點。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)立項程序。政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項建議。工業(yè)和信息化部組織標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對立項建議進(jìn)行論證評估提出評估意見，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對評估意見進(jìn)行初審，工業(yè)和信息化部根據(jù)立項建議、評估意見和初審意見研究形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃草案并向社會公開征求意見。工業(yè)和信息化部組織專家評審后，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃

四是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查要求。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成征求意見稿和編制說明，向社會公開征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組結(jié)合社會公眾意見形成送審稿，報送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查形式分為會議審查和函審兩種。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)技術(shù)審查意見形成報批稿和編制說明等報批材料。

五是完善批準(zhǔn)和發(fā)布要求。為了確保審查質(zhì)量，《辦法》對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿設(shè)定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)或者標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)初審和工業(yè)和信息化部審查。工業(yè)和信息化部審查通過后，向社會公開征求意見，對沒有不同意見或者相關(guān)意見處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿予以批準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版和備案，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會免費公開。

六是規(guī)范復(fù)審和修訂程序。工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計劃。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織根據(jù)復(fù)審計劃對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議。復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對復(fù)審材料進(jìn)行審查，審查通過后向社會公開征求意見，對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項工作流程